高尚全：在市场决定中走向公平可持续

核心提示：未来几年是中国改革的关键时期。在这个背景下，《市场决定》在各个领域都提出一些务实的改革建议，我认为很值得关注。我也希望，这本书能够起到抛砖引玉的作用，引出更多理性、务实的改革研究和改革建议，使13亿人的大国尽快走上公平可持续发展的金光大道。

    作为以改革研究为已任的中国改革智库，中国改革发展研究院每年都要向社会贡献一本改革年度研究报告，就中国经济社会发展中的重大问题进行深入研究。这也形成了中改院独有的研究品牌。因此，当2014年中国改革研究报告《市场决定——十八届三中全会后的改革大考》摆在我面前时，我有一见如故之感。翻阅完这本由中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授领衔主编的书，我认为，中改院从破题市场决定出发，深入分析我国未来几年面临的历史大考，准确抓住了我国发展中的牛鼻子。在十八届三中全会结束短短几个月时间内就拿出这样一份研究报告，很不容易。我很愿意向关心中国改革、关注中国发展的广大读者推荐这本书，并借此谈谈我的几点想法。

    巨大的内需市场是中国可持续增长最为突出的优势

    在我看来，《市场决定》最重要的是回答了一个各方面都很关注的话题，这就是未来几年中国增长前景究竟如何？近段时间来，我国经济确实面临增长的压力，一些看空中国的声音多了起来。例如，有“末日博士”之称的纽约大学经济学家鲁比尼最近指出，2014年新兴市场面临数个风险因素，其中中国因素是最大风险，中国经济仍未排除硬着陆可能性。那么，中国在做出全面深化改革部署后，能不能走出一条新的增长路径，从而实现有效增长？这恐怕是各方都高度关注的问题。为此，《市场决定》从正面做了回答，概括起来是三句话：增长有潜力、释放靠转型、前景可看好。

    《市场决定》同时认为，尽管有着巨大的潜在内需大市场，但从现实情况看，由于改革在多方面的不到位，相关体制不健全，中国内需大市场充分释放的大环境没有形成。其中最为突出的是消费环境、收入分配结构和投资结构的不合理。释放内需，需要通过市场决定推进三大转型。一是实现资源配置由行政主导转向市场决定，改变资源配置由行政主导的局面，发挥市场的决定性作用；二是实现投资主导向消费主导的转型，加快推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡；三是实现从规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，并为实现人的城镇化奠定坚实基础。

    市场主体的活力是财富涌流的根源

    我一直以来反复呼吁，企业和居民才是创造财富的主体。我把经济转型归结为一句话，这就是释放企业与居民等市场主体的活力，真正使他们回归财富创造主体的角色，而不是由政府来配置资源，来创造财富。

    例如，浙江等沿海地区之所以成为发达地区，不在于政府在里面投了多少资源，而恰恰在于企业和居民成了市场的主体，其创造财富的积极性得到极大的释放。单靠政府做蛋糕是不够的，市场经济的主体是企业和老百姓，他们是创造财富的基础，只要他们的积极性被激发了，财富的源泉就涌现出来。过去之所以难以调动“千军万马”，根源在于政府成为增长的主体，在资源配置中发挥了决定性的作用。

    因此，《市场决定》提出了市场活力的问题，我认为非常重要。它进一步提出要释放市场的三大活力。一是释放市场机制的活力，重点是打破垄断、放宽准入；打破管制、放开价格；打破干预、强化竞争；打破分割、统一市场。二是释放社会资本的活力，重点是稳定社会资本的制度预期，全面放开投资限制，强化社会资本的产权保护，清理与市场决定相冲突的法律条文。三是释放创新创业的活力，重点是放活市场以保障创新创业自由，改革行政审批制度以降低创新创业成本，形成支持创新创业的资本市场等机制，加快政府职能转变以有效落实相关扶持政策。

    市场决定资源配置是市场经济的一般规律

    “使市场在资源配置中起决定性作用”，是十八届三中全会《决定》的最大亮点。《决定》提出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”回答了社会主义市场经济的正确定位。什么叫社会主义市场经济？一直没有很好取得共识，一种理解是，社会主义市场经济就是在社会主义条件下的市场经济，必须遵循市场经济的一般规律；另一种理解是，社会主义市场经济就是社会主义的市场经济，可以不遵循市场经济的一般规律。所谓“中国模式”就是政府主导配置资源。

    我很高兴看到，《市场决定》这本书通篇始终贯穿着这个一般规律的主线。尤其是在“市场决定的有为政府”这一部分，明确地界定了政府与市场关系。市场决定资源配置，不是不要政府作用。有效的市场取决于有为的政府，有为的政府重在促进有效的市场。当前经济体制改革，重在“告别政府主导型增长模式”，加快形成政府与市场关系的新格局。我很赞同这些判断。

    当然，《市场决定》并不仅仅是从市场角度展开分析，它涵盖了资源配置、国有资本、农村土地、对外开放、有为政府、法治社会、公平竞争等诸多方面，表明研究者对市场决定的理解，既立足于市场，又超越市场。我很赞同文中的判断：市场决定不仅将直接推动经济体制改革的重大突破，也将倒逼政治体制改革、社会体制改革；不仅是改革理论的重大突破，更是改革走向不归路的重要标志。

    未来几年是中国改革的关键时期。在这个背景下，《市场决定》在各个领域都提出一些务实的改革建议，我认为很值得关注。我也希望，这本书能够起到抛砖引玉的作用，引出更多理性、务实的改革研究和改革建议，使13亿人的大国尽快走上公平可持续发展的金光大道。（作者：高尚全）

     文章发表于《中国经济时报》2014年2月28日009版